當前勞務管理存在的問題

    從我國勞務用工現(xiàn)狀來看。一是勞動力再生產成本快速上升，民工的勞動力再生產成本主要包括:民工本人及其子女等生活費用，民工本人的教育培訓費用和子女的教育費用，以及交通娛樂和醫(yī)療保障費用等。所以,民工勞動力再生產成本是在穩(wěn)步上升的。二是機會成本上升，對于農民工而言,其就業(yè)面臨著雙重選擇:一方面是進城務工的成為民工;另一方面是回鄉(xiāng)務農，農民工會比較二者收益決定就業(yè)方向。隨著農業(yè)比較效益的逐步提高，部分沒有什么手藝特長的農民不再出去務工。

    從施工企業(yè)用工風險來看。施工企業(yè)用工的法律問題中，我國現(xiàn)行的《勞動合同法》，該部法律整體在原《勞動法》的基礎上進一步加大了對勞動者的保護力度，增加了用人單位人力資源的管理成本。對企業(yè)來說，影響之大前所未有。對于勞動密集、隊伍流動、事故高發(fā)的建筑企業(yè)，面臨更為嚴峻的考驗。建筑業(yè)企業(yè)由于用工形式的特殊性和多樣性，在勞動用工方面存在諸多復雜的現(xiàn)實問題和潛在的法律風險。

    比如，勞務分包人招用勞動者對施工企業(yè)所屬項目部造成的用工法律風險分析看，根據《建筑法》的規(guī)定，從事工程施工應具有相應的資質，分包人按主體資格可分為有施工資質的分包人和不具備施工資質的分包人兩類。有施工資質的分包人因其有合法的用工主體資格，能獨立承擔民事責任，與員工發(fā)生的勞動糾紛應由其自行承擔。不具各施工資質的分包人可以分為具備用工主體的分包人(法人)和不具各用工主體的分包人(自然人,即包工頭)兩類，這兩類分包人因不具備施工資質，施工企業(yè)(也即項目部，以下統(tǒng)一稱項目部)與其簽訂的勞務分包合同因違反法律強制性規(guī)定而無效，這給施工企業(yè)帶來了極大的法律風險。(1)具備用工主體資格的分包人與其員工之間產生的用工風險原則上應由其自行承擔，施工承發(fā)包關系受《合同法》和《建筑法》等法律的調整，勞動法律關系受《勞動法》和《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)的調整，兩者屬于不同的法律范疇。(2)不具備用工主體資格的分包人與其招用人員之間發(fā)生的糾紛，施工企業(yè)將會承擔用人單位的責任或連帶責任。

    從施工企業(yè)用工的形式來看。目前,建筑勞務用工仍以以下三種形式為主:一是國有大型建筑企業(yè),仍擁有自己的工人隊伍,技術力量比較雄厚,但其效益偏低,負擔過重,常與其他形式互為補充;二是勞務分包,將工程勞務分包給具有資質的勞務公司;三是自帶隊伍,自建班組。雖然目前該用工形式與現(xiàn)行政策有一定沖突,但一些小工程和項目出于管理的便利,仍以該形式用工。這三種形式的存在,不可截然分開,雖然一、二種形式居多,但仍互相聯(lián)系和補充。

    隨著建筑規(guī)模的擴大，特別是經過基本建設工程管理體制的改造和建筑業(yè)產權制度的改革，建筑業(yè)的用工結構發(fā)生了很大的變化。老企業(yè)自有隊伍逐漸減少，有些老職工也轉到管理層。大量的一線操作工人都是從農村招募上來的，于是建筑職工被社會統(tǒng)稱為“農民工”，稱呼的改變也帶來了建筑業(yè)職工的身份變化。在一些人的潛意識里似乎建筑工人也就不屬于產業(yè)工人了，人隨項目走，人員流動性大，加上相當多的農村進城務工人員沒有一定技術，未經培訓，所以人員素質參差不齊，紀律性較差，甚至自由散漫，與傳統(tǒng)的產業(yè)工人，特別是建筑農民工與正規(guī)建筑職工有一定的差距，因此建筑農民工也就列在建筑產業(yè)工人之外。而從農村進入這個行業(yè)的人員培訓又跟不上，可想而知給勞動用工管理帶來很多新的問題。

    勞務管理的改革是當務之急

    改革勞務管理制度，健全和貫徹重要勞務隊伍管理制度。施工現(xiàn)場勞務管理制度,包括上級頒布的和施工單位自身制訂的規(guī)范、辦法,是現(xiàn)場管理實踐經驗的總結,有著較強的科學性、規(guī)范性和可操作性,全面改革落實現(xiàn)場勞務隊伍的各項制度,是施工企業(yè)勞務抓好勞務隊伍的基本方法。

    要健全勞務工人員招工制度。勞務的用工主體為項目子公司。勞務公司對接項目子公司,進行勞務分包,勞務公司才能作為用工主體自行招用務工人員及進行勞務作業(yè)分包。勞務工人員的招用,必須由勞務公司依法與勞務工人員簽訂書面的勞動合同，勞動合同必須明確規(guī)定工資支付標準、支付形式和支付時間等內容，起止時間必須明確具體,合同期滿應及時辦理手續(xù),離開公司辦理注銷手續(xù)。

    要建立施工現(xiàn)場勞務管理員制度。項目經理是施工現(xiàn)場務工人員管理的直接責任人。專業(yè)、勞務分包的務工人員由雇傭單位負責管理,但必須遵守總包單位的各項規(guī)章制度。勞務管理是一項重要工作,對工作要盡職盡責,做好每一個環(huán)節(jié)。按照勞務標準化管理辦法對勞務資料進行收集、整理、存檔,建立詳細的勞務資料臺帳。如何加強工程項目勞務管理,減少勞務糾紛,確保農民工工資發(fā)放到位及權益維護,這就需要在項目部至少配備一名專職勞務管理人員,形成從企業(yè)到項目逐級建立專門勞務管理部門及配備專職勞務管理人員,切實做到勞務協(xié)調暢通,現(xiàn)場服務周到,使公司生產秩序得以穩(wěn)定發(fā)展,積極配合項目部抓好勞務管理，落實好文明施工、安全生產、質量管理等工作。

    要建立勞務工人員考勤和勞動糾紛處理制度。考勤是發(fā)放工資的依據之一,公司必須指定專人負責。要做好勞動糾紛預防工作,建立完善務工人員的管理臺帳。在施工現(xiàn)場醒目處位置張掛勞動糾紛投訴電話, 暢通投訴舉報渠道。充分發(fā)揮企業(yè)的工會調解組織作用,盡可能把勞動糾紛做到內部消化解決,努力構建和諧社會氛圍。盡力遏制無理取鬧,惡意要討行為,堅決打擊黑社會勢力手段敲詐行為。

    改革勞務管理的措施，健全新狀態(tài)下勞務用工管理建設力度。應將專職勞務管理員并在安全部門。勞務管理工作不是一個單一的工作流傳，需要項目部各工區(qū)、部門的配合,工區(qū)長是分包隊伍的直接接觸者、領導者,對分包工人的動態(tài)掌握的最清楚，每月核查分包隊伍真實人員及流動信息,將信息反饋與安全部勞務專職管理員，安全部更是勞務管理不可缺少的幫手,好多工作都是追隨安全部進行,身兼安全員和勞務管理員，在工人入場前的安全教育,工人身份證復印件、上崗證資料收集在勞務管理工作上有很多便利條件也提高了工作效率。同時，項目部要加強對勞務實名制管理力度,做好農民工的各項技能培訓，提升勞務隊的整體素質和工作效率，還要做好對生活區(qū)的安全管理,關心工人的起居食宿，維護生活區(qū)的公共設施,對勞務管理工作做到真正的完善。

    重點加強對分包隊伍的用工管理。項目部在對勞務隊伍驗工計價時應保留一部分比如5%的工程款作為用工風險保證金,一旦勞務隊伍失去履約能力可能引發(fā)欠薪問題時，項目部以此部分的用工風險保證金發(fā)放農民工工資，以抵消分包隊伍帶給施工企業(yè)不確定的用工風險。簽訂勞務分包合同時，明確約定雙方的違約責任，強化雙方履行合同的信心。比如，本公司為順利執(zhí)行合同,避免或減少合同履行過程中產生的糾紛，違約責任應由雙方根據工程用工情況，對合同履行過程中容易出現(xiàn)的違約行為做認真的分析、預測，違約責任在合同中要約定清楚、合法有效，且具有可操作性。按照新修改的《建筑法》對工傷保險的強制規(guī)定，為勞動者購買工傷保險，所以應該必須要求勞務分包隊伍為工人按月繳納工傷保險，假如按照月工資3000元的標準，每月工傷保險費不超過45元，一旦發(fā)生人身傷害事故，勞動和社會保障局將從工傷保險基金支付醫(yī)療費等部分的賠償，這就直接減輕了項目部的用工成本，間接轉嫁了項目部的用工風險。

    新的勞動合同法頒發(fā)之后,勞務派遣用工形式加快發(fā)展步伐。很多施工企業(yè)為了規(guī)避勞動風險,自行成立了勞務派遣公司，或者依照《勞動合同法》中關于“勞務派遣”的規(guī)定,在臨時性、輔助性或替代性的工作崗位實施勞務派遣的用工形式,選擇正規(guī)、有經驗的勞務派遣公司,與之簽訂勞務派遣協(xié)議,從而規(guī)范臨時用工的管理,防范不可控的法律風險。

    改革勞務管理的相應政策，健全新狀態(tài)下政府和企業(yè)對勞務用工的履約管理。加大各級政府的重視力度,切實采取措施。發(fā)包方必須與有相應資質的勞務公司簽訂勞務分包合同,并及時向主管部門備案,提交所要求的資料。發(fā)包方與用工方簽訂勞務分包合同、承包合同書、承諾書,同時,用工方要與各班組簽訂班組協(xié)議,與工人簽訂合同并交勞務公司保管，各班組向勞務公司提供工人花名冊,身份證復印件,并簽訂工人安全“三級教育”培訓書。要強化勞務資質管理,嚴格管理和技術人才的配備,特別監(jiān)管注冊資金到位情況。要強化誠信體系建設, 建設主管部門應加強對勞務企業(yè)的管理,檢查其與工人的合同簽定情況,并對勞務分包合同送行備案管理。要對有劣跡的勞務企業(yè)進行曝光并建立黑名單,對有劣跡的勞務企業(yè)及法人、代表進行懲處,直到取締其公司并禁入相關行業(yè)。

　　強化企業(yè)內部勞務管理。建筑業(yè)企業(yè)應根據業(yè)主合同和工程特點選擇勞務公司,并著力履約管理。建筑企業(yè)特別是較大的集團應建立較為緊密的勞務企業(yè)協(xié)作群和相應的勞務培訓基地。建立企業(yè)內部信用平臺,提供勞務誠信施工隊伍。加強對業(yè)主指定勞務分包商的審核，在選擇勞務分包隊伍時，原則上要通過競標擇優(yōu)錄取，并要嚴格審查。由于社會存在著形形色色的掛靠，使其真?zhèn)坞y辯，企業(yè)資質、注冊資本及財務狀況等方面資料，很難反映勞務隊伍的優(yōu)劣，因此宜從具體的人員配備、資金能力、施工業(yè)績、施工成本等幾個方面入手，最好是選擇與企業(yè)有過良好合作的隊伍，并建立長期而穩(wěn)固的合作關系。

    由于現(xiàn)行制度的缺陷,在勞務用工上普遍存在的總承包責任制及相關管理制度缺乏可操作性，造成總承包企業(yè)的更加弱勢地位。一邊是業(yè)主,一邊是農民工,總包企業(yè)處于兩頭受氣的地位。作為合同主體一方,勞務企業(yè)與總包企業(yè)是平等的法律主體,應切實履行合同約定的責任與義務。

    改革創(chuàng)新企業(yè)用工方式，健全新狀態(tài)下勞務用工與人才培養(yǎng)的有機結合。要建立“師帶徒”方式。“師徒制”是年輕人掌握技能的重要途徑。實施“師徒制”人才工程，是做好勞務管理的重大舉措。為了充分利用自有人才資源迅速培養(yǎng)年輕員工,本公司三年前全面啟動了“師徒制”人才工程,即公司為每位新進員工聘請一名經驗豐富、技術過硬的老員工，雙方簽訂《師帶徒協(xié)議書》,通過一幫一、一幫多的形式，使得新員工能夠迅速地勝任崗位要求，全面提升員工整體素質。“師徒制”對“師”和“徒”的選擇標準十分嚴格。“師”的備選人才鎖定在中高層管理人員、中高級職稱(或技師資格)專技人員和有專業(yè)特長的其他人員。“徒”則是新進企業(yè)二年以下工作經歷、有意愿拜師學藝的員工。在師徒協(xié)議期間,對師徒制履行情況每年進行一次考核,檢查培養(yǎng)效果。表現(xiàn)優(yōu)秀的徒弟經考核可提前轉正,并對師傅發(fā)放津貼,年終兌現(xiàn)。師帶徒，作為企業(yè)日常培訓的補充，對傳承弘揚企業(yè)文化，挖掘人才資源，培養(yǎng)專業(yè)人才，儲備管理干部，提高企業(yè)績效等都將發(fā)揮重要作用。“師徒制”工程牽起濃厚的師徒情，比如，本公司去年從浙江省交院路橋工程管理專業(yè)的大學生陳杰,自進入經營部后,短短半年時間就掌握了建筑造價方面必各的基本知識并能熟練地應用,工作中取得的成績有目共睹。成績的取得離不開陳杰的恩師――何娟。說到帶徒弟,何娟很有感觸地說：“剛畢業(yè)的新員工,要先接觸熟悉各方面情況，打好基礎,然后再深人專業(yè)，不要急著出成績，這樣對成長有利。”

　　勞務管理上要讓技術 “薪火相傳”，可以舉辦“技能評定(選)能手”活動。比如，近兩年來，本公司黨支部負責牽頭“技能評選”活動中各項工作的規(guī)劃和落實。“技能評定(選)能手”活動分三個程序進行:專業(yè)理論知識培訓、實踐操作再強化及初、中、高級工考評。通過活動形成“比、學、趕、幫、超”的勞動競賽氛圍,提升員工的技術與創(chuàng)新能力,增強員工的向心力與凝聚力。要完善機制，做到管理升級，公司將進一步完善技術工人檔案，掌握技術工人的基本情況，為員工的晉升與發(fā)展提供原始依據。同時，公司還會加大獎勵力度，評定后的高級工每月將獲得技術補貼，并授權評定出的高級技工和特種工“崗位標兵”的稱號。

    加強班組管理，班組管理是施工企業(yè)勞務管理的基礎。班組是施工企業(yè)管理工程項目的“細胞”、是施工企業(yè)最基層的組織。施工企業(yè)的一切工作最終都要通過班組得到落實,因此施工企業(yè)管理的成敗得失離不開班組的穿針引線和創(chuàng)造性的勞動。作為企業(yè)基層“兵頭將尾”的班組長是班組生產管理的直接指揮者和組織者。要做好協(xié)調工作,增強團隊戰(zhàn)斗力。對于班組來說,工作開展就像接力比賽,只有銜接好每個選手每個環(huán)節(jié),才能避免脫節(jié)現(xiàn)象,保證順利進行，而這點是在各個崗位職責明確的基礎上,班組長同時協(xié)調好上下級關系,起好上傳下達作用。要抓好制度落實,增強班組執(zhí)行力。制度落實是執(zhí)行力的問題,且必須增強,只有讓每一項制度落實到位,才能收到預期的良好效果。要做好溝通工作,減輕員工思想負擔。要做到以人為本,多與員工交流溝通,掌握員工的思想動態(tài),消除他們的思想障礙,在管理中要按制度辦事,結合班組實際情況,開展人性化管理,充分發(fā)揮員工的聰明才智,將班組打造成更為團結協(xié)作、互助友愛、同心同德的團隊。同時要加強教育培訓工作,提高員工素質。培訓主要是指對班組進行技能、安全生產、崗位職責和工作標準等方面的教育，把培訓成績納入工資、獎金的考核范圍,與晉級、提拔掛鉤,扎實做好每個工作環(huán)節(jié)。激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性,不斷提高員工的整體綜合素質,力爭達到一人勝任多崗的能力。    （來源：《施工企業(yè)管理》  文/何金標）